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“放宽 监管 扶持”齐抓 “服务 规范 发展”并进

来源: 江苏经济报   作者:丁新伟 纪晓君  2016-12-29 09:04:00

  2016年,面对机构改革带来的新变化、新形势、新挑战,金湖县市场监管局坚持在“放”字上寻突破,“管”字上做文章, “扶”字上求实效,着力在“寓监管于服务”上做功课,履职尽责,主动作为,围绕大局,全力服务地方经济发展,在优化发展环境、规范市场秩序、惠及民生权益等诸多领域取得了显著成效,为推动金湖经济社会实现新的跨越式发展作出了积极贡献。

  降低市场准入“门槛”

  激发主体市场“双创”热情

  金湖县市场监管局持续深化商事登记制度改革,通过减少流程、放宽经营范围等,不断降低市场准入“门槛”,充分激发创业、创新热情,极大地促进了主体市场的繁荣发展。

  推进登记制度改革。进一步推进注册制度便利化,实行注册资本认缴制,前置改后置从78项扩展到191项,前置审批项目减少到48项,放宽经营范围登记,充分激发创业热情。今年,全县新增市场主体5053户,同比增长106%。在降低“门槛”的同时,强化事中事后监管,研究出台《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》等文件,目前已对360户企业和520户个体工商户进行双告知双承诺提醒。

  深化行政审批改革。按照“一表登记、一窗受理、一站服务、并联审批、限时办结、核发一照”方式,极大简化审批流程。今年10月8日,该局发出全市首份“五证合一”营业执照;12月1日,又率先发出个体工商营业执照和税务登记证“两证整合”营业执照。今年以来,共发展私营企业1189户,注册资本305595万元,新发展个体工商户4494户,注册资金29602万元,新发展农民专业合作社131户,注册资金11698万元,新发展家庭农场133户,注册资金5980万元。

  开通网上名称核准服务。8月,该局利用信息化手段延伸登记注册窗口,正式开通网上名称核准服务,有效简化企业办事流程。全年共办结名称预先核准2455户,有限公司设立登记754户、变更登记793户、注销登记92户,备案登记151户,分公司设立48户、变更83户、注销27户,外资企业设立18户,变更登记23户,完成外资企业年报113户,年报率91%。

  突出重点强化监管

  确保市场秩序安全有序

  为确保市场准入“门槛”降低,监管不降低,金湖县市场监管局不断创新监管新模式,提升依法行政效能,维护了市场和谐稳定秩序。

  建立事中事后联动监管机制。8月中旬,该局牵头率先在全市正式启动事中事后监管平台建设,建立信息互联共享机制。监管信息资源的跨部门共享,打破了政府监管信息资源的“孤岛”,可以更加有效地把握监管风险点。目前,全县26个部门落户该平台,截至12月上旬,通过平台推送市场主体信息34841条。10月,淮安市工商系统推进事中事后监管暨“双随机一公开”工作会议在金湖召开,会上对该县的此项工作给予充分肯定。

  建立食品安全透明共治监管模式。充分发挥“互联网+”等信息化手段在监管中的应用,积极构建“透明安全餐饮”“透明放心菜市场”“透明合格生产平台”等食品安全透明共治监管新模式。截至目前,全县所有的49家学校食堂、10家机关食堂、201家各种类型社会餐饮服务开放运行,在全市处于前列;12家农贸市场参加透明菜市场建设工程,9月份市创建办验收了6家,其中3家优秀、3家达标;10家食品生产企业加入透明合格生产平台和追溯系统建设。目前,“三个透明”已在全县推广,相关单位和企业分别在“淮安·透明安全餐饮”“淮安·透明放心菜市场”平台上线运行。

  加强食品安全监管和整治。该局以创建省食品安全城市和国家卫生城市为契机,严格市场准入,共发放新食品经营许可证780多户;加强法定抽检和快速检测工作,全年累计达13000多批次;开展学校食堂专项检查,共检查54户次,覆盖率100%。目前,全县学校食堂城区300人以上的A级率达100%,全县学校食堂A级率达84%,全面消除C级学校食堂,位居全市前列;开展食用植物油、畜类肉制品、食用农产品、重大节日市场食品安全等专项检查,发出责令改正通知书20份,对不合格项立案处理;加强“五小”经营单位、餐饮单位无证经营、校园周边食品安全等专项整治;开展农村食品安全“扫雷”行动,共检查食品生产经营户800多户,农贸市场28家,下发责令整改通知书34份,立案查处1起。截至12月上旬,全局共查办食品案件36件,罚没款77万余元。

  强化药品医疗器械安全监管。进一步明确企业主体责任,强化对药品生产企业及特殊药品的监管。对神华药业有限公司基本药物生产和质量管理做风险评估,对企业实施GMP情况进行一次跟踪检查,二次基本药物生产飞行检查;对全县30多家医疗机构冷链管理的药品、诊断试剂、医用氧、无菌植入性医疗器械等开展专项监督检查;对6家医疗器械批发企业开展质量管理规范实施情况专项检查;加强医疗器械不良事件监测,强化对保健食品“四化”管理,在全县率先推进保健食品生产企业质量授权人制度。全年检查药械(保化)生产经营企业224家次,处理药品批发企业预警信息55起,药品抽样送检110批次,实施基药现场快检102批次,合格率100%。严把市场准入关,今年以来受理零售药店变更44家,受理二类医疗器械备案、变更39家,核发三类医疗器械经营许可证2家,零售药店许可发证、换证9家。

  建立特种设备安全监管长效机制。该局积极构建横到边、纵到底的安全监管网络体系,加强对重点单位、重点场合、重点设备安全检查,开展小锅炉、厂内机动车辆、电梯、气瓶等专项整治,督促使用单位落实隐患整改,保持特种设备安全平稳态势。今年以来,组织安全检查55余次,检查特种设备使用单位70多家,对不符合安全技术规范的特种设备使用单位下达指令书56份。同时,建立96333电梯应急处置平台,对检测合格的在用电梯张贴绿色96333应急救援标识。该局还先后组织开展20次模拟电梯应急救援演练,5家维保公司均能在规定的时间赶到并及时处理相应的问题。

  强化重点产品取证后安全监管。建立健全重点产品监督抽查、消费品专项抽查、合格率较低产品跟踪抽查、风险产品随机抽查相结合的监督检查制度,不断扩大质量监督的覆盖面,提高质量监督事中事后监管的有效性。指导8家企业新取得工业生产许可证;加强对工业产品生产许可证企业的证后监管;加强重点产品的质量抽检工作。对流通领域商品,包括钢筋、眼镜、服装、成品油、消防用品等28类商品开展3次质量抽检,共计138批次。

  严格依法行政打造有序环境。加大广告、网站网店治理力度。今年查处广告案件3件、违法网络案件20件,责令整改网站36个;开展网上亮标工作,清理无效企业网站530个,实际有效企业网站345个,其中310个通过审核,完成率90%,位于全市首位。10月,全市网络市场专项整治暨网站亮标工作现场推进会在金湖召开,该局在会上作了经验介绍。为了服务民生,该局始终把执法重点锁定在民生热点、难点上,先后组织开展对垄断行业、商业贿赂、食品和药品安全、非法传销、保健品虚假广告等重点行业、重点领域、重点品种的专项检查和整治活动,查处大案要案。截至12月上旬,共立案140件,办结案件115件,完成罚没款入库398.55万元,暂存款54.72万余元,合计453.27万余元。

  优化创新服务理念

  助推金湖经济快速发展

  金湖县市场监管局立足部门职能、技术、人才、设备等优势,认真履职,努力创新,优化服务,在品牌建设、标准计量、消费维权等方面下功夫,求实效。

  认真履职尽职,优化服务发展理念。该局审视自身职能,制定并实施“十、百、千”助企工程,即“十企攻坚,百企强基,千员培训”,切实为企业和地方经济的发展服务。今年以来,仅举办各类培训班就达49期,培训2426人次,为企业发展破解人才短缺的瓶颈;为江苏中汖旅游发展有限公司、江苏华电金湖能源有限公司等县政府重大招商引资项目设立登记,提供最优质的全程指导服务,为6家拟上市企业出谋划策,提供最优质快捷的帮办服务。

  实施品牌发展战略,提升产品核心竞争力。该局围绕品牌创建目标,制定品牌扶持计划,通过学习培训,增强企业创牌意识,有重点地帮扶企业做好品牌申报工作。今年,新申报6件省著名商标、5件市知名商标;16家企业产品申报省名牌产品,11家企业产品新获市名牌产品;1家企业新获市质量管理奖。完成8家企业申报2A和3A质量信用等级,组织1家企业申报市长质量奖,2家企业获得县长质量奖。帮助协诚科技申报中国驰名商标,帮助2家企业注册马德里国际商标4件。帮助企业查询商标1000余件,商标注册申请423件。为鼓励调动企业积极性,及时兑现对企业争创商标品牌的补助。目前,金湖共有14家企业25个产品获得“省名牌产品”称号,省名牌产品数量位居全市第一。

  发挥标准引领作用,促进产业转型升级。以关键技术和重点产品标准研制为切入点,加快建立健全产业标准体系。今年共帮助13家企业制修订企业标准48个,完成条码续展22家,受理3家企业采标5个。指导和帮助县行政服务中心省级标准试点项目通过考核验收;帮助12345平台高评价通过国家级社会管理和公共服务标准化试点中期验收;帮助金湖县人民检察院申报的为民服务标准化试点成功立项,成为省内检察系统首家获批的标准化试点。近三年来,全县创建标准化项目共9个,已完成验收2个,在建7个,位居全市第一。目前,已经与省标准化研究院达成意向,在金湖成立标准化工作服务站,建成后将是苏北地区唯一一家标准化工作服务站。

  提升计量服务能力,创建计量惠民示范县。该局全年受理计量合格确认2家,帮助6家企业取得计量器具许可证。帮助1家企业创建3A计量测量管理体系,帮助1家企业获取淮安市首家气体报警阀计量器具许可证,帮助1家企业建立社会公用计量标准。截至目前,申报计量合格以上确认的单位有65家。医疗卫生机构、供电、供水、供气等行业计量管理体系建设率均达85%。开展计量专项检查,定量包装抽样检定覆盖全县米面油、电线电缆等商品,抽检率达100%,商品标识合格率100%,净含量合格率100%,商品包装合格率75%,生产经营场所定量包装秤、电子秤检定率、合格率均为100%。对全县企业4538台件在用计量器具开展强制检定,对全县60家卫生医疗机构的752台件计量器具及城镇18个集贸市场的810台件计量器具开展“两免费”检定。今年3月,金湖县被确定为全市“首家创建省级计量惠民示范县建设县”,县政府与全县22个部门、10个乡镇签订责任状,拨付130万元专项资金,确保创建活动顺利开展。该局牵头出台全县创建工作实施方案、任务分解表等。通过全县上下通力协作,强化计量监管体系、计量诚信体系、计量服务体系的建设,给老百姓带来了实实在在的实惠,各项创建工作现已准备就绪,等待验收。

  维护消费者权益,确保放心消费环境。该局利用“3·15”消费者权益保护日、“5·20”世界计量日等活动日,组织开展“送法进社区”、设立“法制长廊”等普法宣传活动,发放手册1000余本。开展12345、12315、12365、12331等热线投诉举报宣传活动,通过宣传,有效提高投诉举报热线的知晓度,增加公众共同参与监管的积极性。同时,推进“放心消费创建”工作,授予10家单位为“2015年度诚信经营先进单位”,10家企业为“2015年度消费维权先进单位”,其中8家企业通过省级放心消费先进单位验收。该局全年受理职业投诉举报人举报49件;受理“12345”“12331”投诉495件,处理率100%,满意率100%;受理“12315”举报平台消费者投诉、举报、咨询810件,处理率100%,满意率97%;依法规范查处“诉转案”“举报案”,处理率100%,满意率100%,为消费者挽回经济损失18.3万元。

  强化综合素质提升

  全力打造廉洁高效队伍

  为提高干部队伍整体素质和综合能力,全面巩固党的群众路线教育实践活动成果,金湖县市场监管局进一步强化干部学习,切实转变工作作风,全力打造廉洁高效干部队伍。

  加强学习教育活动。该局将打造学习型机关、学习型干部的要求和“两学一做”活动紧密结合,党委成员率先垂范,干部职工坚持周一学习制度。通过业务能手集中授课、外请专家专题培训、电教视频培训、网络培训、局领导上党课等方式方法,有针对性地开展分类教育培训。先后组织各类培训班、讲座近60期,极大地提高了队伍整体的履职能力和服务水平。今年该局获得“江苏省文明单位”称号。

  加强党风廉政建设。该局出台《2016年党风廉政和反腐败工作计划》《深化“两为”整治工作的实施方案》等文件,坚持作风建设“常态化”;通过请专家讲座、观看电教片等形式,强化党风廉政教育;落实“两个责任”标准化,开展“小五长”专项整治;创新“四联四防”深化风险防控。全年发《督查通报》18期,发布每周廉政提醒37期。在一至三季度全县软环境和效能建设测评中,该局在16个重点执法部门中均名列第一。

  积极深化商事登记制度改革,发放了淮安市首张“一照一码”营业执照。

  监察人员对特种设备使用单位开展安全检查。

  食品安全宣传周启动仪式上,向群众免费发放食品安全宣传资料。

  执法人员对药店开展专项检查,确保百姓放心用药。

  执法人员开展送食品安全知识进校园活动。

  牵头组织淮安市“首席质量官”培训班。

  食品监管人员检查企业透明生产平台建设情况。

  综合检测中心工作人员对集贸市场计量器具开展“两免费”检定。

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责任编辑:杨月、崔欣

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